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财政支出前11个月加码民生 稳增长调结构意图明显
作者:元泽基金  更新时间:2015-12-17

财政政策在稳增长大戏中持续发力。

  12月15日,财政部发布11月份财政收支情况。数据显示,11月份,全国一般公共预算支出16069亿元,比去年同月增长25.9%,同口径增长23.1%。

  财政部称,在财政收入增长放缓的情况下,财政支出进度明显加快,各项重点支出得到较好保障。

  社科院财经战略研究院研究员蒋震对上证报记者表示,在经济下行压力增大时,财政支出在保障基本民生公共服务方面发力,稳增长调结构的意图明显。

  财政收入增幅低位运行

  11月份,全国一般公共预算收入11087亿元,比去年同月增长11.4%,同口径增长8.6%。分税种看,国内消费税763亿元,同比增长21.4%。主要是提高成品油、卷烟消费税增收效应体现。营业税1309亿元,同比增长11.2%。其中,金融业营业税115亿元,增长23.5%;房地产营业税507亿元,增长17.7%,主要受部分地区商品房销售回暖带动。

  相比之下,企业所得税增收还是很困难。11月企业所得税录得724亿元,同比下降6.5%。其中,金融业企业所得税下降15%,主要受去年同月基数较高的影响;工业企业所得税下降6.2%,主要受工业企业利润下降的影响。

  进出口方面,进口货物增值税、消费税1057亿元,同比下降9.3%。关税203亿元,同比下降8.4%。主要受大宗商品进口价格下跌、一般贸易进口下降影响。出口退税935亿元,同比增长22.1%。

  蒋震认为,受到国内经济形势的影响,进口状况没有改善迹象,说明我们国内经济下行对进口环节税收影响显著。出口退税增长显著,说明全球经济形势对国内需求正在缓慢回升。

  作为地方政府主要财源,前11月,地方本级政府性基金预算收入30569亿元,同比减少12282亿元,下降28.7%,同口径下降23.9%,其中国有土地使用权出让收入26020亿元,同比减少10730亿元,下降29.2%,其中11月份增长7.4%。

  “以往土地出让收入的快速增长是快速工业化和城镇化的必然结果,随着经济增长速度回归新常态,土地出让收入增长率肯定会受到影响。所以,未来随着工业化和城镇化的继续推动和深化,土地出让收入增长也会回归常态。”蒋震说。

  积极财政政策亟待加码

  目前,中国经济持续面临下行压力,尽管就业、消费等指标表现亮眼,但要将经济稳定在合理区间依旧有不小难度。多位专家表示,在需求侧和供给侧改革大背景下,经济下行压力需要财政强有力的支撑。

  12月14日,中共中央政治局召开会议,分析研究2016年经济工作。政治局会议重申了宏观政策要稳。所谓宏观政策要稳,就是要坚持积极的财政政策和稳健的货币政策,为经济结构性改革营造稳定的宏观经济环境。会议提出要加大财税等重要领域和关键环节改革力度,推出一批具有重大牵引作用的改革举措。

在民生证券宏观分析师朱振鑫看来,出口负增,工业、投资、消费低迷,稳增长指向新的宽松。除宽货币外,更需宽财政,让积极的财政政策真正的“积极”起来,一是要增加支出,主要通过盘活存量(前期沉淀财政资金流向实体)+借助金融资本加杠杆(专项债与下调固定资产资本金)+社会资本加杠杆(继续加速推进PPP);二是要继续结构性减税,激发企业投资和居民消费的潜力。

  财政支出继续增长显示微刺激助力经济暂稳。11月份,全国一般公共预算支出16069亿元,比去年同月增长25.9%,同口径增长23.1%。

  民生、节能环保等是财政发力的主要方向。1-11月,节能环保支出同比增长35.4%,比1-10月提高0.9个百分点;城乡社区支出15048亿元,同比增长35.1%,比1-10月提高5.4个百分点;医疗卫生与计划生育支出10073亿元,增长21.8%,比1-10月提高1.2个百分点;社会保障和就业支出17122亿元,增长21.9%,比1-10月提高0.2个百分点。

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